朱敬建代表：
您提出的“关于加大城市更新暨老旧小区改造投入的建议”（第61号）收悉。经研究办理，现答复如下：
一、老旧小区改造提升相关政策
2019年7月，市住房城乡建委、市发展改革委、市财政局联合印发了《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》。2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）。2021年8月，重庆市人民政府办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升工作的实施意见》（渝府办发〔2021〕82号）。2021年1月，长寿区城市提升工作领导小组办公室印发了《重庆市长寿区城镇老旧小区改造和社区服务提升工作实施方案的通知》（长寿城提组办发〔2021〕2号）。各级文件明确了老旧小区改造提升工作的目标任务和具体要求。
二、老旧小区改造提升实施范围
建成于2000年以前的（根据“连线成片改造、打造完整社区”原则，改造区域内2005年底前建成的可纳入改造范围，但2000-2005年前建成的占比不超过15%），房屋失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，位于城市（中心城区）的住宅小区（含单体楼栋）。
已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，原则上不纳入实施范围。
三、老旧小区改造提升实施内容
按照综合改造和管理提升两种途径和“连线成片”原则，持续滚动推进老旧小区改造，着力打造“完整社区”“绿色社区”。
（一）小区内基础设施更新改造。主要包括小区内道路、供排水、供电、供气、绿化、照明、围墙、安防系统、消防设施等基础设施的更新改造。
（二）小区内配套服务设施建设改造。主要包括小区内配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场、停车库（场）、文化体育设施等服务设施的建设、改造，小区公共活动场所等居住环境的改善。
（三）小区内房屋公共区域修缮改造。主要包括小区内房屋公共屋面、墙面等公共区域修缮、建筑节能改造、管线规整，有条件的居住建筑加装电梯。在不影响安全的前提下，支持促进住户户内改造。
（四）与小区直接相关相邻基础设施改造提升。主要包括与小区直接相关相邻的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施的改造提升。涉及以上设施改造，应与小区内基础设施更新改造一并实施。
（五）统筹完善社区基本公共服务设施。坚持以社区为基本空间单元，逐步构建以幼有所育、学有所教、老有所养、住有所居等为统领，涵盖公共教育、医疗卫生、公共文化体育、残疾人服务等领域的社区基本公共服务体系。
相邻小区有相似改造提升需求且已规划纳入同一老旧小区地块更新的，应当统筹综合改造事项的分工；根据规划指引要求应当纳入老旧小区地块综合改造的事项但地块内业主均未提出改造需求的，应当引导纳入综合改造范围；投资体量大、服务范围广的主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等城市主要公共设施建设不纳入老旧小区改造提升范围。
四、老旧小区改造提升资金来源
在资金来源上，采取“居民分担、企业投资、财政奖补”方式筹集资金，项目预计总投资约10.5亿元。具体包括：
（一）发动居民自筹资金。按照共建共享原则，建立居民合理分担机制，发动居民采取据实分摊、让渡公共收益、使用（补交）物业专项维修资金等方式自筹资金，鼓励居民通过个人捐资捐物、投工投劳等自愿形式，支持改造提升工作。居民筹资部分将重点用于房屋本体改造部分，包括楼道内公共楼梯、外墙、加装电梯、空调机位修整等，该项目预计居民自筹约1000万元。
（二）落实管线单位出资。按照老旧小区改造提升领导工作小组职责分工，加强与供电、通信、广电等管线单位对接协调，通过将管线改造纳入计划与改造提升总体规划和年度实施计划统筹，同步实施改造，改造费用按照“上级资金争取+管线单位自筹”来解决。该项目管线改造部分预计管线单位自筹约4000万元。
（三）拓宽改造资金渠道。一是鼓励企业、社会组织、原产权单位等社会力量以捐资、捐物等方式支持老旧小区改造和社区服务提升。二是通过匹配公共建筑、权属用地等资源，整合停车、养老、抚幼、公共文化体育设施、快递驿站、商业设施、充电设施、广告设施等经营性资源，以作为项目投资回报。结合该项目前期相关街道摸底情况，通过新建停车设施、充电桩及区级相关部门房屋及门市资产出租、广告牌等经营性行为，可通过银行政策性融资近4亿元。
（四）加大财政资金支持。积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金和市级资金支持，区本级根据实际，建立以奖代补具体标准。按照现行中央资金60%的补助标准，预计该项目可争取中央资金约6亿元。
五、老旧小区改造工作开展情况
2019年、2020年我区对望江路、三峡路、凤岭路、骑鞍4个社区的林庄、火神街、凤中路、凤园路、金山街、金山支路、陈家坡、青龙岭、骑鞍街9个片区进行了改造，惠及7853户、261栋、80.62万平米，完成投资1.13亿元。
根据相关工作要求，我区编制印发了2021-2025年老旧小区改造提升工作计划并上报市级相关部门，2020年8月、12月，我委两次对渡舟、菩提、凤城、晏家、八颗、江南6个街道2005年底前建成的老旧小区进行摸底统计，全区初步划定69个片区纳入改造范围。经梳理，7个片区不符合改造条件，向市级申报62个片区。第二次梳理，晏家街道3个片块不符合改造条件，最终确定凤城街道10个社区符合改造条件。但市级已确定62个改造片区，因此2022年包装项目时将三峡路加油站片区拆分为老好吃街、西城花园、祥和苑3个片区，将校园路片区拆分为校园路单号、校园路双号2个片区，拆分后增加3个片区冲抵晏家街道不符合改造条件的3个片区。2021年，我区启动了5个片区改造，正在施工中。2022年，我区实际有3个项目纳入改造涉及17个片区，剩余40个片区纳入后续改造。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，是城市更新的基本载体，我委将根据相关工作要求，持续推进老旧小区改造工作。
此复函已经唐贤明主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。
重庆市长寿区住房和城乡建设委员会
2022年6月22日
（联系人：何川，联系电话：40610053）
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发表于 2022-9-6 11:06:29
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